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  • 來源: 時間: 2017-12-30 14:15:00 閱讀:

     

     

    2017年,四川鹽政推進鹽業體制改革和監管體制改革的同時,嚴格履行肩負推進鹽改落地施行職責,始終堅持依法治鹽,規范食鹽市場、打擊歪鹽入市的職責,繼續堅持未加碘食鹽居民專銷點和加工專用專供的監管,有效保障了全省食鹽供應安全和食鹽及碘鹽的質量安全,為過渡期間的第一年交上了一份依法治鹽合格的優卷,作為政企合一的單位站好了最后一年行政履職崗。

    ——今年市場渠道監管方面,各地鹽政市場稽查處、所嚴格按照部委585號、211號、604號通知,結合施行《食鹽專營辦法》第10條、第14條,積極主動地規范市場,堅持規范食鹽市場和制裁違法經營相結合,堅持教育與處罰相結合,以實際行動支持省內外的食鹽定點生產企業、食鹽批發企業公平地進入本地市場。執法中實行政企分開原則稱職地履行政府安排財政撥款的執法業務,不以本單位鹽業公司批發經營多賣鹽為目的,而以嚴格執行鹽改規定和鹽業法規確定的食鹽流通秩序為己任,全年執法的作力于規范指導企業規范經營食鹽批發,重點糾偏和防范未加碘鹽的供應并制止非專銷點非特需單位購進未加碘鹽,開展監管堅持省內省外企業一樣、生產批發企業一樣,嚴禁不合格食鹽、非碘鹽入市,取得了較好鹽改秩序維護和保障食鹽安全的鹽業監管社會效果。


    ——今年鹽業案件議訴方面,全省年內尚未出現因當事人直接不服處罰、扣押提起行政訴訟的案件,僅出現鹽業行政復議五案:一是出現兩例當事人超過六十日提出復議申請,被不予受理的案件,其中一案為樂山鹽政對違反規定渠道進貨處罰的不予受理的程序上訴案,一案為涼山雷波鹽政處罰以配代批案。二是目前提起復議待結的一案,是跨區經營品種鹽標識不當在延緩決定后,結合實際具體情況作出的責令改正措施案例。三是兩例當事人提出復議申請,在行政行為變更后自愿撤消。

    ——今年打擊食鹽犯罪方面,全年各地鹽政移送公安機關案件追究刑事責任的五案,重點圍繞打擊不合格食鹽違法犯罪行為展開,體現了全省公安、檢察和法院對鹽改方案施行后,適用專營行政法規和鹽改政策界定銜接的審慎用刑態度。

    一是瀘州鹽政配合公安機關辦理梁某等三家九人合伙分裝假冒食鹽銷售案,梁某等人分工協作運輸、搬運、分裝、銷售,出資購買包裝機器和包材,采取購進50kg食鹽在富順縣梁2某家中分包灌裝假冒350g嘉州、竹海、久大等品種小袋精純鹽后,由梁某等人銷售至瀘州、宜賓等地零售商,案發后現場查獲散裝碘鹽1.55噸和假冒精純鹽4.998噸,同時在其租賃庫查獲加碘食用鹽19.4噸和包裝材料若干,抓獲梁5某。公安機關立案后,梁某等人投案。龍馬潭區法院認為梁某等人已構成非法經營食鹽罪,根據刑法第225條和《最高人民檢察院關于辦理非法經營食鹽刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第一條、第二條第一款第(一)項、第三條規定,判決九人犯非法經營罪,其中 判處:梁某、梁2某徒刑二年并處罰金5萬元、梁3某徒刑二年四個月并處罰金5萬元、梁4某徒刑二年緩刑三年并處罰金5萬元、文某徒刑一年一個月并處罰金1萬元、梁5某、梁6某徒刑一年緩刑一年并處罰金1萬元、歐某、梁7某徒刑十個月緩刑一年并處罰金1萬元,在案扣押食鹽和包裝器材以及東風小康面包車沒收由扣押機關處置。這是五例中,適用刑法第225條及司法解釋標準,追究假冒食鹽加工及銷售的典型案件。


    二是巴中鹽政配合公安辦理的鄒某、劉某夫婦銷售不合格食鹽案,鄒某、劉某在其成都經營的干雜配送中心兩次易手轉賣給巴州區張某等41件假冒久大牌加碘綠色食用鹽,被當地鹽政查獲,經檢測不符合標識的綠色食用鹽標準。后鄒某、劉某又在成華一停車場再次轉賣鄭某30件加碘綠色食用鹽時,被公安機關現場查獲,進而在鄒某、劉某庫房內一舉查獲170件假冒久大牌加碘綠色食用鹽和31件久大牌精純鹽,經檢測指標不符合標識的標準。據悉,產品規格均為350g×60=21公斤裝,查獲全部食鹽272件折5.7噸。巴州區法院審判后認為,鄒某、劉某購進未加碘食用鹽,明知非碘鹽和不合格碘鹽禁止在缺碘地區食用鹽市場銷售,銷售不符合安全標準的食品,足以造成嚴重食源性疾病,其行為已構成不符合安全標準的食品罪,公訴機關指控的犯罪事實和罪名成立。判決鄒某判處有期徒刑一年并處罰金人民幣8千元,判處劉某有期徒刑一年并處罰人民幣8千元,追繳違法所得3905元,沒收被告人扣押在案的食鹽,由公安機關依法處理。


    該案是違反行政法規《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》第16條和《食鹽專營辦法》第15條(四)項,在已有證據鹽量不足20噸時,適用《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條、第17條追究刑責的典型案件,區疾病預防控制中心出函證明巴中及全省屬于永久性環境缺碘地區,在四川省銷售的碘鹽必須達到規定的碘含量,居民攝入碘不足會引起碘缺乏病。久大公司出具證明提供產品均不是該公司生產的產品。檢測結果是該產品碘指標不合格,產品未加碘。相關舉證及判例,對實施食鹽加碘消除碘缺乏病、保障鹽改后加碘食鹽的有效供應具有重要的示范意義。


    三是南充鹽政配送公安機關辦理的馮某銷售不合格食鹽案,馮某從他人處先后多次購進假冒久大牌的綠色食品精純鹽、綠色食品鹽2.772噸,加價轉賣超市等零售商,被西充縣鹽政稽查所發現后查獲馮某44件(350g21kg924kg),并對下線存貨以違反規定渠道為由沒收,公安機關立案偵查期間馮某投案自首。經檢驗馮某批發銷售的食鹽碘含量分別為2.20.50mg/kg,而標準規定的合格碘含量指標為21-39 mg/kg。四川省疾病預防控制中心認定在四川省銷售的碘鹽必須達到規定的含碘量,禁止非碘鹽和不合格碘鹽進入食用鹽市場,居民長期食用非碘鹽會造成碘缺乏病。

    西充縣法院認為馮某銷售不符合安全標準的食鹽,足以造成嚴重食源性疾病,其行為已構成銷售不符合安全標準的食品罪,依照刑法第143條及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第(三)項、第十八條,判處有期徒刑六個月緩刑一年,并處罰金人民幣4千元,禁止馮某在緩刑考驗期內從事食鹽銷售活動,暫扣的44件鹽產品予以沒收。


    四是南充鹽政配送公安辦理的王某使用未加碘食鹽分裝假冒食鹽案,王某委托某味業公司駕駛員利用該企業資質購進未加碘食用鹽225噸,從山東購進假冒南充鹽業公司品牌的小包裝食鹽袋,在高坪區王家店租賃場地雇工分裝小包裝食鹽,成品批發銷售到順慶、高坪零售商流入居民家中,案發時現場查獲剩余未分裝的未加碘食鹽15.9噸,經檢測質量指標不符合加碘精制鹽標準。經審判,法院認定公訴機關指控王某將未加碘食鹽假冒加碘食用鹽予以銷售、銷售數量200余噸、銷售金額達80余萬元,犯生產、銷售假冒偽劣產品罪的主要事實和罪名成立。其噸獲利潤2千多元,違法所得酌情認定為30萬元。順慶區法院判處王某有期徒刑七年并處罰金40萬元,追繳違法所得30萬元,扣押在案鹽產品由扣押機關處理。


    五是自貢鹽政會同久大協作公安辦理的林某、張某使用飼料添加劑分裝食鹽案,林某、張某于從廣東購進包裝設備和假冒久大牌的小包裝加碘食鹽袋30萬個,以其他商貿公司名義購進飼料添加劑75噸,在大安區周家沖租賃場地分裝久大牌多品種食鹽后銷售,分裝銷售小袋鹽經檢測質量不符合加碘食用鹽標準、防偽標志為假冒,使用商標未經久大授權。大安區法院判決林某、張某犯假冒注冊商標罪,處林某有期徒刑一年緩刑一年并處罰金1萬元,處張某有期徒刑六個月緩刑一年并處罰金5千元,沒收扣押的飼料添加劑21噸。


    回顧2017全省鹽政執法完美收官!在政企合一條件下鹽業公司面臨市場占用率降低虧損經營的情況下仍堅持依法按規治鹽,不以已私而阻礙企業跨區域到本地經營,沒有主觀專設四川當地門檻阻礙外地鹽進入,專門在鹽政網解釋鹽業市場監管鹽政問答統一指導工作,充分體現了我省實施改革生產批發區域限制后重教輕罰新常態新經驗,展示了四川鹽政一碗水端平的公平執法風采。


    展望2018,四川鹽政已經完成歷史使命,來年同志們仍需努力,繼續站好移交職能掃尾的最后一班崗,不能有誤。


     

    全省從1985年以來,歷時32年鹽業公司承擔的行業管理和鹽政執法職能2017底劃轉移交,黨和政府授予職能并肯定我們承擔鹽政工作的績效,已經劃上句號。未來……,我們將和祖國、企業共拼博、共命運、與時俱進,大家投入到推動鹽業企業和本企業做優做強的經營及本職工作中,以不同身份在不同崗位上繼續為全川以至全國人民群眾吃上放心合格且豐富多彩的食鹽而做出新的貢獻,不斷前行,任重道遠! (省鹽務管理局鹽政法規處)



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